满船歌曲满船鱼，一海浪涛一海笑

什么是小型渔业？

小型渔业（Small-Scale fisheries）（本文仅指海洋型），亦被译为小规模渔业，常与传统渔业、生计渔业（artisanal or subsistence fisheries）的概念互换或并用，与资本密集型的商业渔业相对应，由联合国粮农组织（FAO）描述为“采用劳动密集型捕捞、加工和分销技术，利用海洋和内陆水域渔业资源的渔业”。小型渔业为全球贡献了大约一半的水产品捕捞量，养活了数以千万计的渔民，被广泛认为是对全球粮食安全和消除贫困至关重要的一种生存方式。

目前我国还没有对小型渔业的定义，小型渔业也没有作为特定概念出现在渔业相关法规和管理条例中。在《渔业捕捞许可管理规定》中对“海洋小型捕捞渔船”有所界定，即船长小于12米。据渔业统计年鉴数据，截止2017年底，我国小型渔船共计16.48万艘，占总船数的67.33%。

不同利益相关方眼中的小型渔业特征关键词

2018年8月，智渔对政府、科研机构、渔业从业者以及公众等各方进行访谈，整理出不同利益相关方对“小型渔业”特征描述时用的高频词汇来反应其对小型渔业及其从业者的认知。结合对国内外文献的研究，本研究认为的小型渔业主要指通过船长小于12米或略长于12米渔船进行近海作业的生计型渔业：以维持自我消费为主要目的的，向市场出售和自我消费兼有的，以及主要向市场出售但作业规模较小的渔业。此外，本研究中提到的小型渔港/渔村，为小型渔业渔船停泊的小型码头及其所在渔村。

我们为什么关注

近年来小型渔业的发展面临着来自生态环境、社会经济和公共治理各方面的挑战，例如：气候变暖、渔船双控、产业转型等。由于船只大小的限制，小型渔业的作业范围极为有限，而污染、沿海工程、过度捕捞等诸多因素引起的渔业资源衰退又进一步压缩了小型渔业的生存空间。

同时捕捞技术和造船水平的发展促使船多鱼少、捕捞能力过剩的情况发生。考虑到民生问题，我们认为过剩劳动力的有序退出不仅是渔业管理和自然资源保护的问题，而是需要结合人类学、经济学、社会学等学科的视角综合考量，通过跨学科、平衡生态和社会目标且连接科学与政策的可行解决方案。

智渔作为海南本土、乃至中国唯一关注小型渔业可持续发展议题的公益机构，为了探索中国小型渔业在过去几十年的演变，及当下面临的发展挑战，以海南和浙江的小型渔业为主要研究对象，希望通过多利益相关方参与共创的研究，探索出有特色、符合实际需求、可操作性强的渔村可持续发展新模式。

浙江的小型渔业概况

作为海洋大省的浙江海岸线总长占中国总海岸线长度的20.3%，居中国首位，是中国岛屿最多的省份(3000多个),其中舟山岛（舟山群岛主岛）为中国第四大岛。

浙江渔场是我国东海大陆架的重要渔场，历史上盛产大黄鱼、小黄鱼、带鱼、曼氏无针乌贼，俗称“四大渔产”。然而随着渔业资源衰退和沿海生境破坏，近岸渔业资源量减少，经济鱼类小型化，渔民捕鱼愈发困难，渔船大小更趋向两极化。

渔民年龄组成

在我们进行的调查中，多名年龄在60岁左右的渔民都流露了退休的想法，而现在年轻人普遍没有从事渔业生产的意愿。渔民家庭深知打鱼之辛苦，受访渔民都不愿意让下一代上船。

受访小型渔业渔民年龄与从业年限组成

主要生计来源

90%以上的受访渔民家庭唯一收入来自捕鱼，少数家庭兼有其他生计来源：

• 利用禁渔期在附近乡镇打工或者上大船做船员，少量增加收入

• 家里拥有少量土地种植经济作物，少量增加收入

• 部分渔民具有较好的经营头脑，将早期的资本积累投入的渔船购买、改造升级、增购陆上固定资产等，结合当地的建设发展，除了继续打鱼外还经营着休闲渔船或者民宿，收入远高于前面两种

• 比较活络的渔民还从事了其他社会服务业务，比如参与禁渔期护渔，为科研院所、高校的海洋考察提供船运服务，也大幅提高了收入

受访渔民年收入与生计满意度

生产资料与方式

浙江渔民的小型渔船大部分为9-12米的木质渔船，我们也访问到了少量仍可视作生计渔民的接近14米的渔船，作业方式包括单拖网、拖虾网、流刺网、张网、蟹笼。作业人数一般为1-2人，多以家庭为单位（“夫妻船”、“父子船”、“兄弟船”），凌晨三、四时出航，上午或中午回港卖鱼。浙江渔民很勤劳，只要不是台风天、禁渔期，几乎都是每天出海（张网船通常只在大潮期间取鱼）。主要渔获物包括三疣梭子蟹、海鳗、青蟹、小黄鱼、龙头鱼、蓝点马鲛、鲳、虾蛄等。

渔获物直接在渔港边直接进行销售

浙江的休闲渔业发展现状

浙江省休闲渔业起步较早，2001年发布了《浙江省人民政府关于加快渔业经济发展的通知》，指出渔业经济结构战略性调整的举措之一是休闲渔业。2003年在原《浙江省渔港渔业船舶管理条例》的基础上发布了《浙江省休闲渔业船舶管理办法》，专门为浙江省休闲渔船的管理制定了基本的规范，尤其对船舶经营管理和安全生产作了明确的规定。此后，至2011年底浙江省已成规模的休闲渔业景点约300多个，年接待游客超过800万人，总产值近30亿元。形式包括休闲垂钓（海钓）、渔事体验、岛礁游览等，一些从业实体还推出了餐饮、民宿一体的综合服务。

【海钓】浙江海钓发展迅速，海钓基地和海钓会的成立将海钓活动基地化、企业化、赛事化，舟山市还出台了我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，明确保护区内海钓活动实行许可制度，颁发“海钓证”。浙江的海钓船小至6米长的快艇，大到的16米的休闲船都有，多为村集体经营，个人购船或承租，向村集体缴纳管理费。

【渔事体验】即利用渔船与渔具设备，在渔民的指导下使游客直接参与张网、笼捕和拖虾等形式的传统小型近海捕捞作业，领略渔村风情，享受捕捞乐趣，和渔民一起坐渔船、拔渔网、尝海鲜、住渔家，亲身体验渔民生活。起初最多的是带游客在近岸捞蟹笼，游客体验感一般，据悉还有买鱼放在笼里冒充野生海鲜的情况。后来企业竞相造大船、好船，条件舒适，甚至有的船只还有KTV。捕捞方式也发展为蟹笼、拖网等。在旅游旺季，每条船一天的营收大约在8000-10000左右，一条船的年利润大约在30万-60万不等。

发展三产的条件

中国改革发展过程中一直有这样一句话“要想富，先修路”，好的交通是经济发展的重要渠道：既降低本地商品交易、运输的成本，又增加引入外部资源的可能性；渔业向三产转型，交流能力应该是重要因素之一，我们认为普通话普及度不仅可以反映出当地居民和外界的交流能力，也可以从侧面反映出当地受访居民群体的受教育水平；港口基础建设以及可以供公共活动的场地设施一定程度上能说明当地产业的范化和组织化水平，不管对于游客还是渔业管理部门而言，渔业产业所提供的服务规范化都是越高越好。

 各市三产条件总体情况对比

调研人员采用主观评议方法，从进村交通（高速至渔村段的路况）、村内交通路况、港口基础建设、渔村公共活动场地（设施）建设、村民普通话普及度这五个维度赋予1到5的分值，并取平均值。

渔村渔港三产发展条件平均得分

普通话普及程度

结果显示，浙江省渔村居民普通话基本无碍，60岁以上的渔民基本上也都能使用普通话流利交流。

渔村普通话普及程度评分

交通条件

传统渔村早期的建筑结构比较紧凑，村内道路较为狭窄。许多渔村更是依山而建，无法家家户户通车到门，但这同时也是它们旅游开发吸引游客的景观所在。

 各渔村交通条件评分

港口基础建设

渔村港口基础建设评分

港口实景

渔村公共活动场地

大部分渔村城镇化程度较高，公园、超市、KTV、酒吧、酒店等无所不有，甚至有电影院（健跳）和博物馆（峡山村）。

渔村公共活动场地（设施）评分

改革开放40年来，浙江逐渐发展成海洋强省，产业结构不断优化，行业管理持续加强，渔民收入大幅增长，海洋经济正快速跃升。我们认为浙江省的小型渔业转产转型过程中积累的经验，以及休闲渔业发展的现状和规划，对于我国其他地区小型渔业的转型发展具有重要的参考意义。

你可能还想看：

我们需要优秀的小伙伴，详情点我

   —— END ——  

编  辑 | 一   鸣

排  版 | 维   泽

感谢SEE基金会、劲草同行计划

爱佑慈善基金会对智渔提供支持